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教育立法研究基地（教育部政策法規(guī)司—華中師范大學(xué)共建）、華中師范大學(xué)學(xué)校治理研究中心執(zhí)行主任、研究員 鄭寧

實(shí)踐中，學(xué)校不合理收集、統(tǒng)計(jì)學(xué)生家庭信息的情況時(shí)有發(fā)生。此前有媒體報(bào)道，有的學(xué)校辦理外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)時(shí)，需要學(xué)生父母提供半年以上的銀行卡工資流水；有的學(xué)校調(diào)查學(xué)生家長職業(yè)和學(xué)生上學(xué)放學(xué)交通方式；有的學(xué)校面試時(shí)曾要求家長攜帶學(xué)歷證書；有的學(xué)校通過問卷調(diào)查了解學(xué)生爺爺奶奶的學(xué)歷、工作單位等信息。此類情況不僅引發(fā)了家長的不滿和社會(huì)的質(zhì)疑，也涉及教育公平、隱私保護(hù)以及個(gè)人信息保護(hù)等問題。

第一，不當(dāng)收集學(xué)生家庭信息可能導(dǎo)致侵犯隱私權(quán)。學(xué)校如此細(xì)致全面地收集學(xué)生的家庭信息，有違“合法、正當(dāng)、必要”以及“與所提供的服務(wù)有關(guān)”這一公民個(gè)人信息收集的基本原則和界限，可能構(gòu)成對(duì)個(gè)人信息、隱私權(quán)的侵犯。

《民法典》規(guī)定：處理個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得過度處理?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定：處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并應(yīng)當(dāng)與處理目的直接相關(guān)，采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式……不得過度收集個(gè)人信息?！缎畔踩夹g(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》中也規(guī)定：收集個(gè)人信息應(yīng)遵守“最少夠用原則”，除與個(gè)人信息主體另有約定外，只處理滿足個(gè)人信息主體授權(quán)同意的目的所需的最少個(gè)人信息類型和數(shù)量。

就學(xué)校收集學(xué)生家長的學(xué)歷、職務(wù)、家庭財(cái)產(chǎn)等信息來說，相關(guān)信息并不作為學(xué)生入學(xué)的必要條件。盡管有學(xué)校稱此行為是為家校聯(lián)動(dòng)以及更有針對(duì)性地開展教育工作，但筆者認(rèn)為，就合作開展教育而言，學(xué)生家長的學(xué)歷、專業(yè)、工作性質(zhì)等可能屬于必要信息，但職位及年收入等信息則屬于非必要信息，即使學(xué)校不知道這些信息，也不會(huì)影響學(xué)校開展相關(guān)工作。如果學(xué)校調(diào)查學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況是為了資助貧困學(xué)生，也應(yīng)當(dāng)提前說明情況，非貧困學(xué)生可以選擇不提供相關(guān)信息。

同時(shí)，家校聯(lián)動(dòng)的方式很多，例如家訪、家長課堂、家長會(huì)等，這些方式完全可以滿足學(xué)校與家長進(jìn)行交流溝通以及開展相關(guān)工作的需要。過分收集學(xué)生家庭信息與學(xué)校更好地開展工作之間并無“直接關(guān)聯(lián)”，某些學(xué)校過度收集信息行為無疑違背了相關(guān)法律對(duì)個(gè)人信息及隱私保護(hù)的原則。

今年頒布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》第十條對(duì)學(xué)校采集個(gè)人信息的程序、要求又做了進(jìn)一步規(guī)定：“學(xué)校采集學(xué)生個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生及其家長，并對(duì)所獲得的學(xué)生及其家庭信息負(fù)有管理、保密義務(wù)，不得毀棄以及非法刪除、泄露、公開、買賣?！睋?jù)此，學(xué)校獲得如此全面的學(xué)生家庭信息，如果沒有對(duì)應(yīng)的專業(yè)儲(chǔ)存保護(hù)條件，一旦發(fā)生信息泄露，學(xué)校需要承擔(dān)管理責(zé)任。

第二，過度收集學(xué)生家庭信息有違教育公平。學(xué)校統(tǒng)計(jì)學(xué)生家庭信息看似是一個(gè)小的舉動(dòng)，背后卻關(guān)聯(lián)著教育公平問題?！读x務(wù)教育法》第四條規(guī)定：凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。第十二條規(guī)定，國家采取措施促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。

《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》第四條、第九條明確規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待每個(gè)學(xué)生，不得因?qū)W生及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的民族、種族、性別、戶籍、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、家庭狀況、身心健康情況等歧視學(xué)生或者對(duì)學(xué)生進(jìn)行區(qū)別對(duì)待；在教育、管理中不得使用任何貶損、侮辱學(xué)生及其家長或者所屬特定群體的言行、方式。以上規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了“教育公平”“有教無類”這一基本原則。

學(xué)校過度收集學(xué)生家庭信息，并特別“留意”學(xué)生父母的財(cái)產(chǎn)、職位等情況，即使主觀上并無歧視的故意，但客觀上也容易造成先入為主、可能區(qū)別對(duì)待的影響，進(jìn)而可能會(huì)導(dǎo)致部分特殊、經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生受到傷害，滋生學(xué)生之間互相攀比的心理，甚至造成歧視或者校園暴力的出現(xiàn)。這些無疑都將對(duì)教育公平造成損害，違背《義務(wù)教育法》和《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》有關(guān)精神。

第三，嚴(yán)格依法收集處理學(xué)生家庭信息。無論是從教育公平，還是從個(gè)人信息保護(hù)的角度來看，某中學(xué)這種統(tǒng)計(jì)學(xué)生家長身份信息的方式以及與該中學(xué)類似的諸多學(xué)校的做法，均難言合法合理。但是，也不能因噎廢食，“一刀切”地對(duì)學(xué)校收集學(xué)生家庭信息予以全面禁止，需要摒棄的是學(xué)校“過度收集學(xué)生家庭信息”的行為。學(xué)?？梢砸源龠M(jìn)學(xué)生發(fā)展為考量、合理收集學(xué)生家庭信息，而要達(dá)到這一需求，則需建立起完善的學(xué)生家庭信息收集制度和可靠的信息儲(chǔ)存條件。

具體而言，合理收集學(xué)生家庭信息，可以從以下四個(gè)方面著手。

一是及時(shí)研究制定收集、處理學(xué)生家庭信息的具體實(shí)施細(xì)則。各地各?？山Y(jié)合本區(qū)域的具體情況，根據(jù)《義務(wù)教育法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定，就學(xué)校收集、處理學(xué)生家庭信息制定具體細(xì)則，明確相應(yīng)制度和操作規(guī)程，合理確定學(xué)校信息收集權(quán)限和范圍，確保學(xué)校對(duì)學(xué)生家庭信息的收集處理活動(dòng)有章可循，堅(jiān)持合法、正當(dāng)、必要和誠信原則。

二是明確學(xué)校個(gè)人信息處理的用途和需求，減少不必要的個(gè)人信息收集活動(dòng)。面向師生、家長采集信息應(yīng)公開采集使用規(guī)則，明示采集使用目的、方式和范圍。如因認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、新生注冊(cè)等，應(yīng)僅統(tǒng)計(jì)與此類工作相關(guān)的信息，不能過度收集學(xué)生個(gè)人及其家庭信息，更不能另作他用，以此充分保障師生、家長的知情權(quán)和隱私權(quán)。

三是采取必要的安全技術(shù)措施，對(duì)所收集的學(xué)生家庭信息進(jìn)行安全管理。要做好信息保護(hù)工作，建立信息泄露預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案。對(duì)存儲(chǔ)個(gè)人信息的系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定確定網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等級(jí)，同時(shí)要明確個(gè)人信息保護(hù)的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)人信息處理活動(dòng)及安全防護(hù)措施進(jìn)行監(jiān)督。

四是建立健全相應(yīng)的配套制度和舉措。學(xué)校要直面家長的擔(dān)憂，做好專項(xiàng)師德師風(fēng)建設(shè)，消除家長對(duì)信息收集可能會(huì)影響教育公平的擔(dān)憂。同時(shí)，教育行政部門也要加大對(duì)教師不公平對(duì)待學(xué)生甚至與家長進(jìn)行利益交換等情況的查處力度。

學(xué)校收集學(xué)生家庭信息看似小事，實(shí)則關(guān)系學(xué)校遵守法律規(guī)定、踐行法治精神、保護(hù)學(xué)生權(quán)利，是事關(guān)推進(jìn)依法治校的大事。要以規(guī)范的制度和切實(shí)可行的技術(shù)方案，建立法治化的治理體系，用法治思維和法治方式破解困局，構(gòu)建教育良好生態(tài)。