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       中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)管理，簡稱“五項(xiàng)管理”，這五個(gè)方面關(guān)系到學(xué)生健康成長、全面發(fā)展，是落實(shí)立德樹人、解決廣大家長“急難愁盼”的重要舉措。12月22日，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)，圍繞加強(qiáng)中小學(xué)“五項(xiàng)管理”工作介紹“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)成效。

       跟教育小微一起去現(xiàn)場看一看——

       中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)管理落實(shí)推進(jìn)情況如何？來聽教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛的介紹——

       “五項(xiàng)管理”是小切口、大改革，以小見方向、以小見責(zé)任、以小見情懷，是全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要載體，是確?！半p減”落地見效、促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，是解決廣大家長急難愁盼、增強(qiáng)人民群眾教育獲得感幸福感的有力舉措。

       教育部黨組高度重視，將“五項(xiàng)管理”列入了部黨組黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)事項(xiàng)，下面介紹作業(yè)、睡眠、手機(jī)三項(xiàng)管理工作的有關(guān)情況。

       一、工作部署推進(jìn)情況

       （一）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，形成推進(jìn)合力

       教育部辦公廳分別印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)作業(yè)、睡眠、手機(jī)管理工作的通知，明確具體管理政策和落實(shí)要求。教育部制訂了《推進(jìn)“五項(xiàng)管理”落實(shí)工作方案》，召開了全國中小學(xué)“五項(xiàng)管理”落實(shí)推進(jìn)視頻會(huì)，舉辦了各省分管廳長、處長研討班，宣傳推廣一大批地方典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地各校落實(shí)工作齊步走、全覆蓋，切實(shí)做到在日常教育教學(xué)管理和督導(dǎo)檢查中常態(tài)化推動(dòng)落實(shí)。

       （二）明確具體要求，突出工作重點(diǎn)

       關(guān)于作業(yè)管理，首先要充分認(rèn)識作業(yè)具有重要育人功能，是教育教學(xué)的重要環(huán)節(jié)。要嚴(yán)控總量，加強(qiáng)年級組、學(xué)科組作業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)，其他年級每天書面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過60分鐘，初中不超過90分鐘。要提高質(zhì)量，加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)教研和指導(dǎo)，提高作業(yè)設(shè)計(jì)水平，鼓勵(lì)學(xué)校系統(tǒng)化選編、改編、創(chuàng)編符合學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)，增強(qiáng)針對性有效性。

       關(guān)于睡眠管理，首先強(qiáng)調(diào)睡眠對學(xué)生健康成長至關(guān)重要，著力解決中小學(xué)生睡眠不足問題。要保證時(shí)間，對“3個(gè)時(shí)間”作了規(guī)定，包括中小學(xué)生每天必要睡眠時(shí)間（小學(xué)生10小時(shí)、初中生9小時(shí)、高中生8小時(shí)），以及與這個(gè)時(shí)間密切相關(guān)的學(xué)校作息時(shí)間、學(xué)生就寢時(shí)間。要防止干擾，落實(shí)3個(gè)“中斷機(jī)制”，要求作業(yè)、校外培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)游戲都要為保障學(xué)生睡眠“讓路”。個(gè)別學(xué)生經(jīng)努力到就寢時(shí)間仍未完成作業(yè)的，家長應(yīng)督促按時(shí)就寢不熬夜，教師要加強(qiáng)分析和輔導(dǎo)，積極幫助完成作業(yè)有困難的學(xué)生。

       關(guān)于手機(jī)管理，強(qiáng)調(diào)防止學(xué)生過度使用手機(jī)，損害視力健康，影響專心學(xué)習(xí)，導(dǎo)致沉迷網(wǎng)絡(luò)和游戲等問題。強(qiáng)化柔性管理，把“有限帶入校園、禁止帶入課堂”的要求落實(shí)好，做到禁止性和靈活性相統(tǒng)一，防止簡單生硬管理。強(qiáng)調(diào)落實(shí)到班，將手機(jī)管理納入學(xué)校日常管理，制定具體辦法，落實(shí)到每一個(gè)班級，明確保管的場所設(shè)備、方式、責(zé)任人，形成長效管理的機(jī)制。

       （三）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，納入評價(jià)體系

       建立直通20萬所義務(wù)教育學(xué)校的基礎(chǔ)教育直報(bào)監(jiān)測平臺，將“五項(xiàng)管理”相關(guān)指標(biāo)作為重點(diǎn)監(jiān)測內(nèi)容，實(shí)時(shí)調(diào)度和跟進(jìn)各地各校落實(shí)“五項(xiàng)管理”實(shí)際情況。以二維碼形式邀請家長通過網(wǎng)絡(luò)無記名直接填寫調(diào)查問卷，了解家長感受和訴求，同時(shí)通過舉報(bào)平臺暢通家長反映意見渠道。將“五項(xiàng)管理”納入義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)體系。

       （四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)家校協(xié)同

       教育部通過多種途徑，廣泛宣傳解讀作業(yè)、睡眠、手機(jī)管理等文件精神，組織專家撰寫解讀文章，并遴選推廣一批各地各校落實(shí)的典型案例。推動(dòng)各地將作業(yè)、睡眠、手機(jī)管理納入校長教師培訓(xùn)、教研活動(dòng)重要內(nèi)容；通過相關(guān)課程教學(xué)、班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、科普講座等方式，大力普及有關(guān)科學(xué)知識，提高學(xué)生思想認(rèn)識和自我管理能力；通過致家長一封信、家長會(huì)、家長學(xué)校等多種途徑，向家長宣傳相關(guān)管理規(guī)定，爭取理解支持，形成家校協(xié)同落實(shí)合力。

       二、工作落實(shí)取得積極成效

       一是作業(yè)總量和時(shí)長得到有效控制。各地各校普遍（99%以上）制訂了比較完善的作業(yè)管理辦法，建立了作業(yè)公示制度，學(xué)校作業(yè)總量和時(shí)長調(diào)控基本達(dá)到了規(guī)定要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成書面作業(yè)的學(xué)生占比由“雙減”前的46%提高到目前的90%以上。不少地方通過制訂分學(xué)科作業(yè)設(shè)計(jì)指南、開展作業(yè)設(shè)計(jì)大賽和優(yōu)質(zhì)作業(yè)展示交流活動(dòng)，著力提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)問題得到初步解決。99.6%的學(xué)生家長反映，本學(xué)期教師沒有再給家長布置作業(yè)或要求家長批改作業(yè)。

       二是睡眠時(shí)間管理成效逐漸顯現(xiàn)。學(xué)生睡眠管理得到學(xué)校和家長的普遍重視，全國98.7%的學(xué)校建立了睡眠狀況監(jiān)測制度，96.1%的小學(xué)和97.4%的初中上午開始上課時(shí)間做到“小學(xué)不早于8:20、初中不早于8:00”的規(guī)定要求，少數(shù)地區(qū)因?yàn)闀r(shí)差原因制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的作息時(shí)間。7714萬份家長無記名問卷反映，秋季學(xué)期有76.2%的學(xué)生睡眠時(shí)長達(dá)到或接近“小學(xué)10小時(shí)、初中9小時(shí)”的規(guī)定要求，比2020年底有關(guān)調(diào)研結(jié)果有較大提升，有的學(xué)校還提供了午休時(shí)間和條件。總體上看，睡眠時(shí)間改善取得了積極成效。

       三是學(xué)校手機(jī)管理得到有效落實(shí)。有99.8%的學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行了學(xué)生手機(jī)有限帶入校園、不得帶入課堂的規(guī)定，91.8%的學(xué)校設(shè)置了專門的手機(jī)保管裝置，學(xué)校普遍提供了學(xué)生與家長必要時(shí)緊急聯(lián)絡(luò)的通道，秋季學(xué)期普遍做到了不再用手機(jī)給學(xué)生布置作業(yè)或要求學(xué)生利用手機(jī)完成作業(yè)。

       “五項(xiàng)管理”政策出臺后，得到了師生、家長和社會(huì)的普遍歡迎和充分肯定，大家對作業(yè)負(fù)擔(dān)重、睡眠不足、手機(jī)過度使用的危害形成了基本共識，對這些長期以來個(gè)別管、自發(fā)管、管不好的問題，現(xiàn)在形成了普遍管、統(tǒng)一管、科學(xué)管的良好局面，為學(xué)生身心健康成長創(chuàng)造了更好條件，對實(shí)施情況整體評價(jià)較好。

       三、下一步工作考慮

       一是持之以恒抓落實(shí)。加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，繼續(xù)用好監(jiān)測平臺和舉報(bào)平臺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促地方積極改進(jìn)。委托第三方開展“五項(xiàng)管理”落實(shí)情況相關(guān)研究，提高管理的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。將“五項(xiàng)管理”作為學(xué)校管理的規(guī)定要求和進(jìn)校督導(dǎo)檢查的必看內(nèi)容，長期抓、持續(xù)抓，堅(jiān)決防止松懈和反彈。

       二是下大力氣抓協(xié)同。落實(shí)“五項(xiàng)管理”需要家校共同努力，特別是需要家長切實(shí)做好孩子課后時(shí)間的管理和監(jiān)督。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，督促學(xué)校切實(shí)履行家庭教育指導(dǎo)責(zé)任，暢通家校經(jīng)常性溝通渠道，引導(dǎo)家長依法履行好家庭教育責(zé)任，與學(xué)校共同做好“五項(xiàng)管理”的落實(shí)工作，形成家校協(xié)同育人的良好機(jī)制。

       三是深入人心抓宣傳。指導(dǎo)各地各校持續(xù)開展宣傳教育活動(dòng)，通過師生喜聞樂見的形式，使“五項(xiàng)管理”的重要性和科學(xué)做法入腦入心、轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。利用國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺發(fā)布普及中小學(xué)生健康知識的專題教育資源。繼續(xù)總結(jié)各地好做法好經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

中小學(xué)生課外讀物進(jìn)校園管理落實(shí)推進(jìn)情況如何？來聽教育部教材局一級巡視員申繼亮的介紹——

       課外讀物是育人育才的重要載體，事關(guān)青少年學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀的養(yǎng)成。目前，市場上的各種課外讀物良莠不齊，甚至有個(gè)別問題讀物流入校園，對學(xué)生身心健康產(chǎn)生不良影響。為規(guī)范課外讀物進(jìn)校園管理，防止問題讀物進(jìn)入校園，充分發(fā)揮課外讀物的育人功能，2021年3月，教育部印發(fā)《中小學(xué)生課外讀物進(jìn)校園管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），指導(dǎo)督促各地各校按照《管理辦法》要求，全力把好校園讀物入口關(guān)，為中小學(xué)生健康成長營造良好環(huán)境。

       一、加強(qiáng)政策解讀，注重“指導(dǎo)做”

       《管理辦法》印發(fā)后，教育部及時(shí)組織開展文件宣傳和解讀，指導(dǎo)各地各校準(zhǔn)確把握課外讀物管理的政策要求。

       一是組織召開新聞通氣會(huì)和落實(shí)推進(jìn)會(huì)，邀請專家撰寫解讀文章，對管理辦法進(jìn)行系統(tǒng)宣傳，指導(dǎo)各地各校積極探索管理辦法落實(shí)的長效機(jī)制，建好中小學(xué)生課外讀物進(jìn)校園的“防火墻”。

       二是充分挖掘各地各校落實(shí)管理辦法的典型案例，在教育部官網(wǎng)、中國教育督導(dǎo)公眾號等，推介各地各校規(guī)范課外讀物推薦使用、發(fā)揮課外讀物育人功能等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮典型示范作用。

       三是通過線上線下相結(jié)合的方式，邀請閱讀專家、中小學(xué)名師指導(dǎo)學(xué)生閱讀課外讀物，在《中國教育報(bào)》開設(shè)專欄，組織專家對《中小學(xué)生閱讀指導(dǎo)目錄》中的300種推薦圖書進(jìn)行導(dǎo)讀，著力提升學(xué)生閱讀鑒賞的能力和水平，培養(yǎng)學(xué)生良好的閱讀習(xí)慣。

       二、強(qiáng)化實(shí)地督查，推動(dòng)“規(guī)范做”

       教育部將《管理辦法》落實(shí)納入“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)范圍，推動(dòng)各地各校落實(shí)《管理辦法》要求，規(guī)范做好課外讀物進(jìn)校園管理工作。

       一是及時(shí)傳達(dá)部署?！豆芾磙k法》印發(fā)后，各級教育行政部門及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)文件，傳達(dá)部署率達(dá)到100%。其中，北京、河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、廣西、青海等10余個(gè)省份專門印發(fā)《管理辦法》落實(shí)通知，其他省份也結(jié)合“五項(xiàng)管理”提出了加強(qiáng)課外讀物管理的具體要求，進(jìn)一步織密了課外讀物進(jìn)校園的制度網(wǎng)格。

       二是健全工作機(jī)制。各中小學(xué)校根據(jù)《管理辦法》要求，進(jìn)一步完善課外讀物管理的工作機(jī)構(gòu)、推薦程序和審核要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國88.41%的中小學(xué)校已明確課外讀物進(jìn)校園管理工作的責(zé)任部門，77.83%的學(xué)校建立了校本化的推薦審核制度，全國32個(gè)省級地區(qū)、365個(gè)地市、3101個(gè)區(qū)縣已設(shè)置社會(huì)和群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道。

       三是依規(guī)開展工作。截至2021年12月20日，全國99.9%的中小學(xué)校已按照《管理辦法》要求開展相關(guān)工作，99.63%的學(xué)校已按照《管理辦法》中列出的12條負(fù)面清單對校園圖書進(jìn)行清理，清理問題圖書5000余種。

       三、突出工作成效，實(shí)現(xiàn)“有效做”

       教育部黨組將《管理辦法》落實(shí)作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)事項(xiàng)，著力推動(dòng)課外讀物進(jìn)校園管理工作取得實(shí)效。一是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)了覆蓋國家、省、市、縣、校五級的課外讀物管理信息平臺，方便各級教育行政部門通過平臺，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)學(xué)校課外讀物管理和推薦使用情況，解決了分步建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)不同步的難題，打通了政策落地的“最后一公里”。截至2021年12月20日，全國32個(gè)省級地區(qū)、368個(gè)地市、3116個(gè)區(qū)縣、20多萬所學(xué)校已完成平臺信息填報(bào)。其中，3085個(gè)區(qū)縣已通過平臺完成了學(xué)校推薦讀物的備案工作，極大地簡化了區(qū)縣教育行政部門的備案程序。二是組織專家對各學(xué)校填報(bào)的課外讀物推薦目錄進(jìn)行研判，重點(diǎn)對課外讀物的思想性、科學(xué)性、適宜性進(jìn)行把關(guān)，通過課外讀物管理信息平臺及時(shí)向涉事學(xué)校進(jìn)行一對一反饋，指導(dǎo)學(xué)校剔除問題圖書，使中小學(xué)校推薦讀物得到一次全面體檢和凈化。三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)出版單位為農(nóng)村學(xué)校捐贈(zèng)優(yōu)秀圖書，推動(dòng)書香校園建設(shè)。組織人民教育出版社為四川省涼山彝族自治州農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校捐贈(zèng)優(yōu)秀圖書5000余冊，助力后脫貧時(shí)代鄉(xiāng)村學(xué)校圖書館（室）建設(shè)，滿足學(xué)生愛讀書、讀好書的需求。

       下一步，教育部將依托課外讀物管理平臺，進(jìn)一步推動(dòng)《管理辦法》落地落實(shí)，堅(jiān)決把好課外讀物進(jìn)校園的入口關(guān)。同時(shí)，積極配合新聞出版、市場監(jiān)管等部門，持續(xù)加強(qiáng)課外讀物的源頭治理和市場監(jiān)管，為青少年學(xué)生健康成長營造良好環(huán)境。

中小學(xué)生體質(zhì)健康管理落實(shí)推進(jìn)情況怎么樣？來聽教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司一級巡視員郝風(fēng)林的介紹——

       為進(jìn)一步提升學(xué)生體質(zhì)健康管理水平，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，2021年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》，并積極推動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí)。

       一、工作進(jìn)展情況

       （一）多措并舉，推動(dòng)體質(zhì)管理文件落地落實(shí)。一是強(qiáng)化部署落實(shí)。2021年5月，在四川省成都市召開全國學(xué)校體育美育工作座談會(huì)，對學(xué)校體育工作及學(xué)生體質(zhì)健康管理工作作出重要部署。7月，在山東省青島市召開全國體教融合工作座談會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育工作突出理念、時(shí)間、教師、場地、比賽五個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步提升學(xué)生體質(zhì)健康水平。二是加大宣傳引導(dǎo)。體質(zhì)管理文件印發(fā)后，召開新聞通氣會(huì)，全面深入解讀文件八大重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)“師生家校社”體質(zhì)健康管理的意識和能力。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。積極會(huì)同督導(dǎo)局將學(xué)生體質(zhì)健康管理工作納入督導(dǎo)評估范圍，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測，開展2021年度學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試抽查復(fù)核工作，推動(dòng)各地建立和完善體質(zhì)健康管理評價(jià)考核體系、做好體質(zhì)健康監(jiān)測、健全責(zé)任機(jī)制，全面提升學(xué)生體質(zhì)健康及其管理水平。

       （二）配套跟進(jìn)，提高體質(zhì)健康管理的質(zhì)量和水平。2021年4月，教育部、衛(wèi)生健康委、體育總局等十五部門聯(lián)合印發(fā)《兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案（2021—2025年）》，聚焦的關(guān)鍵領(lǐng)域、核心要素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，聯(lián)合開展近視防控八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。6月，教育部印發(fā)《〈體育與健康〉教學(xué)改革指導(dǎo)綱要（試行）》，進(jìn)一步要求開齊開足體育與健康課程、保證體育活動(dòng)時(shí)間、提高體育教學(xué)質(zhì)量。8月，教育部、衛(wèi)生健康委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》，把全面提升學(xué)生健康素養(yǎng)納入高質(zhì)量教育體系。

       通過努力，體質(zhì)健康管理工作已經(jīng)納入地方教育行政部門和學(xué)校的評價(jià)考核體系，全國中小學(xué)生的體育鍛煉時(shí)間得到有效保證，體育課和課外鍛煉的質(zhì)量得到提高。實(shí)施國家學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)全員上報(bào)制度，建立完善了以體質(zhì)健康水平為重點(diǎn)的“監(jiān)測—評估—反饋—干預(yù)—保障”閉環(huán)體系。中小學(xué)生體質(zhì)健康狀況總體呈現(xiàn)“逐步提升”的趨勢，其中，優(yōu)良率由2016年的26.5%上升至目前的33%，上升了6.5個(gè)百分點(diǎn)。各學(xué)段學(xué)生超重和肥胖比例、視力不良率比例呈逐年下降趨勢。

       二、下一步工作考慮

       （一）壓實(shí)相關(guān)管理舉措。結(jié)合中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》和教育部、體育總局印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，聚焦中小學(xué)生體質(zhì)健康，研制印發(fā)深化體教融合工作三年行動(dòng)方案，指導(dǎo)各地加快各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)。

       （二）深化學(xué)校體育改革。聚焦“教會(huì)、勤練、常賽”，深化學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練、競賽體系改革，認(rèn)真籌辦成都世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和晉江世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，全面帶動(dòng)各地扎實(shí)開展學(xué)校體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)和課余訓(xùn)練競賽。

       （三）加大健康教育力度。指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》，進(jìn)一步深化健康教育改革，促進(jìn)學(xué)生身心健康。

       （四）完善條件保障體系。推動(dòng)各地緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊制定學(xué)校體育教師配備和場地器材建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)學(xué)校體育教師配備、體育場地器材建設(shè)。

       下一步，我們將結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，聚焦學(xué)生體質(zhì)健康水平提升，細(xì)化工作舉措，切實(shí)提升中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的質(zhì)量和水平。

來源：教育部新聞辦 微言教育